Банкету не буде - Парламентська газета
Із наступного року почне діяти новий закон про держзакупівлі. Хтось стримав свої апетити.
Як для кого, а для мене читання сайту держзакупівель або порталу «За чесні закупівлі» є захоплюючим заняттям. Чого тільки не купують за казенний рахунок наші державні контори та відомства, підприємства та корпорації! Тут і кришталеві вази, і масажні крісла з функціями «кулачковий», «розминаючий», «поплескуючий», і годинник з діамантовою крихтою (чому відразу не з діамантами?), і мідні самовари з гравіюванням, і дубові столи.
Іноді деякі замовлення вкидають здивований ступор. Скажімо, важко збагнути, навіщо знадобилося скромному міському поселенню Наро-Фомінськ купувати джакузі майже за мільйон рублів, замовлене ВАТ міжміського та міжнародного електричного зв'язку «Ростелеком»? По-перше, що це за джакузі таке, зважаючи на ціну, золоте? По-друге, куди його в офісі ставитимуть, хто ним користуватиметься і коли? Уявляю: працює тамтешній директор філії в поті чола свого в кабінеті над покращенням якості електричного зв'язку, втомився, піт з чола, а тут у сусідньому приміщенні джакузі. І помитися, і зняти напругу. Гостей зрештою запросити не соромно.
Можна, звичайно, довго іронізувати над чиновними дурницями і кричущою нескромністю замовників. Можна перейнятися праведним гнівом з приводу зухвалої поведінки керівників державних установ та підприємств, які витрачають гроші платників податків на всілякі «іграшки», особливо в умовах, коли країні доводиться нелегко — заборони та обмеження з боку Заходу сиплються як із рогу достатку. Але життєвий досвід підказує, що навряд чи громадське обуреннястримає апетити тих, хто звик добре жити за чужий рахунок.
туманних натяків на відкати та неприкритого обдурювання — «скромніше в бажаннях» усупереч твердженням деяких експертів-оптимістів наше високе начальство, на жаль, не стало.
Але зараз, здається, нам видається унікальний шанс позбутися звички жити і облаштовувати свою роботу за чужий рахунок.
Якщо санкції змушують нас жити за коштами, спиратися на власні сили, налагоджувати вітчизняне виробництво багатьох товарів, економити бюджетні кошти, то чому б нам не обмежити свої споживчі переваги, не затягнути пояси всім? Можливо, саме санкції підштовхнуть нас до думки, що негідно у важкі часи за державні гроші купувати шикарний «Мерседес-Бенц» чи пишно відзначати корпоративні ювілеї?
Більше чиновників, більше видатків
Є невиразна надія, що санкції змусять нарешті впритул зайнятися проблемою зростання армії українських чиновників. Рік у рік на цю тему точаться гучні дебати як на рівні виконавчої, так і законодавчої влади, але ситуація лише погіршується. Чисельність держслужбовців, що працюють тільки в центральних органах влади, порівняно з 2010 роком зросла і зараз становить майже сорок тисяч осіб. І це лише близько десяти відсотків від загальної кількості службовців. Як підрахував перший заступник Комітету Держдуми у справах національностей Валерій Рашкін, на десять тисяч українців припадає 172 держслужбовці, тобто з урахуванням 140 мільйонів осіб населення країни налічується близько 2,4 мільйона чиновників. «Виходить, що 58 українців годують одного з них», - стверджує депутат. Голова Ради Федерації Валентина Матвієнко на науково-практичній конференції «Бюджетний федералізм: підсумки таперспективи» запропонувала навіть вдатися до радикального скорочення числа службовців, як вона висловилася, «рубати один раз», щоб відразу на 50 відсотків скоротити кількість федеральних чиновників у регіонах. Мабуть, сильно «дістала» її ця проблема, що не вирішується роками. «Повірте, ніхто навіть не помітить у регіонах, що вдвічі скоротилася кількість федеральних чиновників, — звернулася вона до міністра фінансів Антона Силуанова.
-Не потрібні вони сьогодні в такій кількості». Та й накладно годувати таку низку людей, які пишуть довідки, дають розпорядження та дозволи, перебирають папери.
Тим часом наміри влади були на перший погляд найсерйознішими. український уряд планував, що протягом трьох останніх років штати буде скорочено на двадцять відсотків. Однак, за даними Росстату, до кінця минулого року було урізано лише вісім відсотків. Причому зменшення відбулося в основному через те, що прибрали багато вільних ставок. Якщо такі темпи залишаться, то про виконання доручення прем'єр-міністра Дмитра Медведєва щодо скорочення чисельності держслужбовців на десять відсотків у 2015 році можна забути геть-чисто. З'ясовується, низка міністерств та відомств до наміченої дати навіть не представила своїх пропозицій щодо вирішення цієї проблеми.
Або, наприклад, нещодавно скасували три федеральні відомства: Мінрегіон, Рособоронзамовлення та Рособоронпостачання. Але кількість держслужбовців залишилася незмінною. Формально їх звільнено, але всі будуть обов'язково працевлаштовані, як велить закон, в інших держструктурах. Отже, насправді жодного скорочення не відбулося. Зростають та матеріальні апетити чиновництва. Як кажуть ті ж статистичні зведення, зарплата держслужбовців минулого року збільшувалася майже втричі швидше, ніж у пересічних українців.Середньомісячна заробітна плата у першому півріччі цього року, за повідомленням Росстату, зросла на 32,6 відсотка – до 92 тисяч рублів. У вже згаданій Новгородській області середній заробіток федеральних державних службовців підріс протягом року третину і нині становить майже 40 тисяч рублів. Не набагато відстають і зарплати обласних чиновників – 38 760 рублів.
Не в честі нечесні закупівлі
Як виявив моніторинг держзакупівель, проведений ОНФ, лише за період з кінця минулого року навесні нинішнього виявлено порушень на кілька сотень мільйонів рублів. Так, Федеральна держустанова "Управління капітального будівництва №900" при Федеральному агентстві спецбудівництва купила Audi А8, виклавши за нього шість мільйонів рублів. Московський обласний суд навесні цього року став власником BMW 7-ї серії майже за три мільйони рублів, а Калінінградська обласна митниця наприкінці минулого року закупила Audi A6 за 3 мільйони 400 тисяч рублів.
Треба сказати, що закупівля дорогих автомобілів — ахіллесова п'ята високопоставленого українського чиновника. За можливість їздити на комфортному авто він битися до останнього. Начебто заборонили закупівлі автомашин іноземного виробництва для держслужбовців і державних потреб, про що говорить постанова, нещодавно підписана прем'єр-міністром Дмитром Медведєвим, але ця заборона стосується лише транспортних засобів, що не виробляються на території України. А ось на іномарках, що випускаються в нашій країні, можна роз'їжджати. І нікого не хвилює факт, що хоч і збираються вони на українській землі, ці машини не вітчизняні. Чи не наші технології, ідеї, розробки. Ціна у них, до речі, не набагато нижча за чисто імпортні бренди, що постачаються з-за кордону.
Одним словом, як їздили «слуги народу» на дорогихавто найпрестижніших іноземних марок, так і їздитимуть надалі. Як купували у службове користування автомобілі представницького класу, так і надалі купуватимуть. Не думаю, що якість БМВ, зібраного в Баварії чи Малайзії, різко відрізняється від якості своїх «побратимів», які поставили на колеса працівники «Автотора» Калінінграда. Суть від такої рокіровки не змінюється: і ті, й інші дорого коштують бюджетному гаманцю.
Мільйон — і не карбованцем більше
Заступник голови Комітету Держдуми з конституційного законодавства та державного будівництва Вадим Соловйов пропонує заборонити придбання для органів державної влади всіх марок автомобілів «ворожих» країн. «Ми не можемо ні з моральних, ні з економічних міркувань купувати для держпотреб автомобілі у країн, які чинять тиск і вводять санкції щодо нас, — каже він. - У світі є китайський, корейський автопром. І наше виробництво за такого рішення більш активно розвиватиметься».
Це говорить про необхідність чіткого визначення не лише ціни, а й кількості їздців-начальників, скорочення кількості тих, хто має право користуватися службовою машиною з водієм. Багато хто цілком може самостійно керувати автомобілем, як це робиться в багатьох країнах. Таких парадів службових авто із тужливими водіями, які спостерігаються на стоянках біля наших міністерств та відомств, немає ніде у світі.
На думку першого заступника голови Комітету Держдуми з конституційного законодавства та державного будівництва В'ячеслава Лисакова, має бути встановлена чітка градація із закупівель авто — залежно від рангу чиновника. Вісімдесят відсотків держслужбовців, вважає законодавець, можуть обійтися автомобілямивартістю до одного мільйона двохсот тисяч рублів, а машини ціною понад три мільйони повинні купуватись лише для великих керівників на рівні глав міністерств.
Не вимагайте продовження банкету
Інша чиновницька слабкість – банкети. Хто не п'є? Назви! Ні, я чекаю! — із пафосом запитував герой Леоніда Бронєвого у «Покровських воротах». Сенс цього запитального вигуку, що йде від обуреного серця Велюрова, полягав у тому, що не варто звинувачувати людину в пияцтві на робочому місці. Не він винний — середа. Усі п'ють. Якщо не брати до уваги спробу співака радянської паркової естради знайти виправдання своєї згубної пристрасті, справді п'ють.
Проте, п'ють далеко не всі. «Російське пияцтво» — один із найпоширеніших міфів про нашу країну. Але, смію запевнити, варто нашій людині сказати, що випивка дармова, навіть затятий борець за тверезість замислиться, а чи треба так жорстоко катувати себе стриманістю? Інший кіношний герой, який з «Діамантової руки», стверджував, що за чужий рахунок п'ють навіть виразники і непитущі. Є тут, щоправда, одне «але». І дуже суттєве. Одна річ пити за свої, зовсім інша — на казенні гроші. Звичка «ляснути по чарці» за чужий рахунок увійшла до крові та плоті українського чиновника. Хоча останніми роками банкети в багатьох держустановах стали набагато скромнішими, столи вже не ломляться і спиртне не ллється річкою, традиція погуляти «на халяву» живе та живе. Ось ВАТ «Науково-виробниче підприємство «Буревісник» готове викласти понад два мільйони рублів для проведення банкетного обслуговування корпоративного заходу на честь свого 55-річного ювілею. ВАТ трубопровідного транспорту нафтопродуктів м. Москви побажало провести фуршет та банкет з повнимобслуговуванням майже мільйон рублів. І таких прикладів, розміщених на сайті держзакупівель, безліч.
На думку депутата Держдуми Вадима Соловйова, жодні банкети за держрахунок у принципі неприпустимі — зарплата чиновників дозволяє за свої гроші відзначити, наприклад, Новий рік. Однак, як він вважає, представницькі витрати на заходи щодо прийому іноземних делегацій, щодо нагородження урядовими орденами та медалями мають залишитися. Потрібно, стверджує він, суворо регламентувати список таких заходів та прописати мінімальний розмір представницьких витрат. Такої ж думки дотримуються, судячи з відгуків у пресі, та багато інших законодавців. Однак поки що далі благих побажань справа не йде.
У Громадській палаті пропонують більш м'який, патріотичний варіант. Для бенкетів чиновників та інших протокольних заходів потрібно, мовляв, закуповувати переважно вітчизняну алкогольну продукцію. Посилання, мабуть, таке: вдаримо санкціями у відповідь по європейських виробниках винно-горілчаного бізнесу. Нехай захлинуться у власному вині та віскі, як, припустимо, поляки, які вже давляться своїми яблуками, що поїдаються на знак протесту. Отже, «Столичну» пити можна за держрахунок, а «Виборову» ніяк не можна. "Евіаном" запивати забороняється, а "Шишкіним лісом" - будь ласка, пийте на здоров'я.
Однак проблема існування банкетів за державний рахунок нікуди не поділася. До того ж після нещодавнього підвищення цін імпортне зілля стало навіть дешевшим за багато вітчизняних алкогольних напоїв. Тож витрати не зменшаться, а в ряді випадків навіть збільшаться. І будемо відвертими, виробництво вітчизняного спиртного зовсім не той бізнес, який треба підтримувати та захищати від зовнішньої економічної експансії. Потрібно в принципівирішити: чи продовжувати нам практику святкових та ювілейних застіль за рахунок держави чи остаточно її припинити, за винятком прийомів на найвищому рівні?